Manovre di stabilità e welfare 2016

Il finanziamento delle politiche sociali

Le manovre nazionali hanno definito, innanzi tutto, i vari stanziamenti sui fondi le politiche sociali. Per i principali fondi non si preannunciano particolari novità  e si prospetta una situazione di stabilità per il prossimo triennio: il fondo indistinto (Fnps) è stato rifinanziato sui livelli del 2015, mentre quello per la non autosufficienza,  si conferma su 400 milioni; la cifra è raggiunta grazie all’integrazione di 150 milioni prevista nella legge di stabilità da destinarsi, anche agli interventi per la Sla. A livello regionale, dunque, si dovrebbe confermare la disponibilità di 40 e di 60,6 milioni rispettivamente a titolo di Fnps e Fnna.
La manovra nazionale 2016 porta invece alcune rilevanti novità per quanto riguarda alcuni fondi sociali “minori”. Dopo il finanziamento nel 2015 del Fondo Nazionale per le politiche per la Famiglia di 100 milioni per rilanciare il piano di sviluppo dei servizi socio educativi per la prima infanzia, nel 2016 non si è inteso dare continuità a questi interventi.   La dotazione del fondo per il 2016 sarà irrisoria ( 5 milioni su base nazionale), con un dirottamento delle somme stanziate dalle precedenti manovre su un nuovo fondo per le adozioni internazionali. Va in ogni caso ricordato che, a causa dello slittamento temporale dell’assegnazione, nel 2016 i territori avranno a disposizione le risorse del riparto del fondo nazionale per la famiglia 2015 (circa 15,4 milioni per la Lombardia) da destinare al potenziamento dei servizi socio-educativi (aumento dei posti, delle fasce di apertura, sostegno ai costi di gestione nella prospettiva di riduzione delle rette), secondo il Dpcm 7/8/2015.
La legge nazionale di stabilità ha inoltre ampliato la gamma dei fondi sociali istituendo una nuova linea di finanziamento diretta agli interventi per il sostegno di persone con disabilità grave prive di sostegno familiare : 90 milioni su base nazionale per i cosiddetti interventi “Dopo di noi”. Ciò significa risorse aggiuntive che tuttavia saranno gestite in forma separata rispetto al resto dei fondi per le politiche sociali, rinunciando a una programmazione integrata del complesso degli interventi del welfare locale per la disabilità e la non autosufficienza. Una sorta di ritorno al passato (l’istituzione del Fnps aveva proprio cercato di superare un sistema di finanziamento frammentario, fatto di tanti fondi settoriali preesistenti, per convergere verso una programmazione unitaria delle risorse e delle politiche). Si può stimare che da questo fondo arrivino circa 11 milioni sul territorio regionale, anche se non sono ancora chiare le modalità attuative che dipenderanno dagli esiti dell’intervento legislativo nazionale. Analogamente, un altro nuovo fondo viene istituito per l’attuazione della L. 134/2015 in materia di cura dei soggetti con disturbi dello spettro autistico che tuttavia ha caratteristiche più sanitarie (sarà gestito dal Ministero della Salute).
Completa il quadro dei nuovi fondi  sociali nazionali il fondo per assistenza per autonomia e comunicazione personale degli alunni con disabilità che nasce per risolvere le criticità del 2015 conseguenti al processo di riordino delle province e al venire meno dei finanziamenti assicurati da questi enti per i servizi accessori all’istruzione per gli alunni con limitazioni funzionali (si veda un precedente articolo). Dal 2016 la responsabilità di tali interventi viene assegnata alle regioni (a meno che esse abbiano già attribuito tali funzioni ad enti territoriali di livello sub regionale), in ogni caso il sostegno finanziario arriverà dal Centro (si può stimare un trasferimento per la Lombardia di circa 9 milioni).
E’ doveroso segnalare infine che la più sostanziale novità a livello nazionale per le politiche sociali del prossimo biennio riguarda il fondo per la lotta alla povertà e all’esclusione sociale, ma è ancora prematuro prevederne gli impatti a livello territoriale.

Tab.1 – I fondi nazionali per le politiche sociali 2016-2018, valori in milioni di eur

*ipotesi di riparto regionale con le stesse quote Fnps

A fronte di questa lieve tendenza al potenziamento del sostegno nazionale al welfare locale, dalla manovra regionale si delinea un indebolimento dei fondi settoriali per il sociale (Tab. 2 ) . In particolare il fondo sociale regionale passa dai 58,3 milioni del 2015 di finanziamento corrente

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