Risorse da condividere. Progettare con le famiglie nella tutela minori: l’ADM dalla convenzione all’accreditamento

[1]. Gli interventi sono realizzati dalla Gestione Associata  in collaborazione con le cooperative sociali accreditate e iscritte nel relativo Albo predisposto dal Piano di Zona di Garbagnate Milanese.
Le cooperative concretamente coinvolte nella realizzazione degli interventi educativi sono: la cooperativa Il Grafo, la cooperativa Koiné, la cooperativa DuePuntiaCapo, la cooperativa la Grande Casa e la cooperativa Comin.
Gli interventi educativi domiciliari sono gestiti dal 2009 in regime di accreditamento con l’utilizzo dei voucher.
Insieme all’Ufficio di Piano di Garbagnate abbiamo condiviso l’intenzione di cominciare a declinare in termini operativi gli obiettivi definiti nel nuovo Piano di Zona 2012 – 2014 nel quale si afferma: “Le pressioni cui sono sottoposti oggi i Servizi Sociali, il quadro generale di incertezza e la contrazione delle risorse rendono evidente che i servizi stessi non possono fronteggiare da soli questo cambiamento; la complessità della situazione richiede un ampio coinvolgimento di più attori. Riconoscere e individuare nel territorio soggetti diversi, formali e informali, con cui confrontarsi, negoziare e definire le priorità per attivare i processi necessari per sviluppare nuovi modelli di intervento sociale sarà un investimento del prossimo triennio. Spetta al soggetto pubblico, infatti, porsi sempre più come attivatore di processi sociali volti a costruire convergenze sui problemi, sulle ipotesi di intervento e sulle risorse da reperire e utilizzare“. Nel capitolo dedicato alle Politiche per la famiglia e la coesione sociale, in particolare, si sottolinea: “…sarà pertanto necessario intensificare il ruolo del livello interistituzionale a presidio e a garanzia sia del modello di integrazione socio-sanitaria già avviato, sia per lo sviluppo di una nuova cultura professionale che promuova il protagonismo delle famiglie. In tale ottica dovranno essere previsti dei momenti formativi e di auto-formazione per gli operatori dei servizi dell’Ambito…con l’obiettivo di favorire una cultura condivisa che riconosce la centralità del ruolo della famiglia nel superamento delle proprie fragilità e la comunità locale come luogo che contiene risorse utilizzabili a favore dei cittadini“.

Finalità del percorso

A seguito dell’approvazione del nuovo Piano di Zona 2012-2014, abbiamo concordato di programmare un percorso formativo e di lavoro, realizzato nel primo semestre del 2012, per mettere a fuoco modalità di confronto tra operatori coinvolti nei progetti educativi e per condividere strategie e strumenti che concretamente possano coinvolgere le famiglie nella progettazione e attuazione degli interventi, a partire dalla definizione dei problemi e delle risorse.

Soggetti coinvolti

Il tavolo di coordinamento che ha organizzato il percorso è composto dalla referente del Servizio di Sostegno Educativo Domiciliare dell’Azienda Comuni Insieme, dalla coordinatrice del Servizio Minori dell’Azienda, dalla coordinatrice della gestione Associata Paderno/Novate, da tre assistenti sociali referenti dei tre poli dei Servizi Minori e dai coordinatori delle cooperative accreditate che svolgono gli interventi educativi.

Il percorso realizzato

La progettazione del percorso ha preso avvio dalla riflessione condivisa secondo cui anche la crisi socio-economica che sta attraversando il nostro Paese ci sollecita a ripensare i nostri interventi di sostegno alle famiglie, nell’ottica di favorire sempre di più una loro concreta attivazione nell’affrontare  e superare le difficoltà,  permettendo loro di esprimere potenzialità e risorse accanto alle fragilità, nonché a promuovere forme di collaborazione che intercettino e valorizzino le realtà informali. Abbiamo valutato anche l’opportunità, per poter avviare questo cambiamento, di adottare e condividere un approccio di tipo dialogico relazionale[2]. Per individuare e mettere quindi, in comune nuove modalità di intervento, siamo partiti dalla rilettura delle esperienze lavorative per esplorare punti di forza e criticità relativamente a tre aspetti che riteniamo cruciali negli interventi di sostegno alla famiglia:

• protagonismo delle famiglie;
• costruzione e manutenzione delle alleanze tra servizi, cooperative, famiglie, rete territoriale;
• mandati, ruoli, responsabilità di tutti i soggetti coinvolti e interessati.

In fase di progettazione si è anche sottolineata l’importanza di coinvolgere attori diversi: tutti gli educatori delle cooperative che realizzano gli interventi, gli operatori (assistenti sociali e psicologi) dei Servizi Minori e Tutela, gli assistenti sociali della UONPIA che sono coinvolti attualmente nei progetti educativi.
Alla luce della eterogeneità professionale e di ruoli del gruppo, si è scelto di partire dalla ri-condivisione dei significati e delle dimensioni caratterizzanti il lavoro di progettazione e attuazione del sostegno alle famiglie, spesso dati per scontati e di conseguenza poco esplorati sia tra operatori appartenenti ai diversi servizi e realtà coinvolte, che nel lavoro con le famiglie.
Agli assistenti sociali e agli educatori è stata anche proposta una scheda, elaborata dal tavolo di coordinamento, per “raccogliere” gli elementi di criticità e i punti di forza rilevati nella propria esperienza quotidiana di intervento educativo a favore delle famiglie, chiedendo loro anche di segnalare gli aspetti professionali da approfondire.
Queste stesse schede,  compilate dai Servizi Sociali e dalle équipe educative, sono state raccolte e analizzate in vista della definizione dei temi da proporre in un seminario conclusivo finalizzato a:

• condividere una metodologia di riferimento (il metodo dialogico relazionale);
• riattraversare il linguaggio dei servizi e degli operatori;
• promuovere il ruolo della famiglia come portatrice di risorse attraverso una  partecipazione attiva;
• costruire un “kit” del metodo;
• mettere a sistema la co-progettazione con le famiglie.

Si è anche condivisa l’importanza di partecipare al 4° Convegno Internazionale sulla qualità del Welfare: ”La tutela dei Minori. Buone pratiche e innovazioni” (Riva del Garda, TN, novembre 2012) e di poter condividere questa sperimentazione confrontandola con altre esperienze in corso.

Alcuni esiti

• Una prima considerazione importante riguarda le risorse professionali ed economiche impiegate: il percorso è stato realizzato utilizzando esclusivamente competenze interne alle organizzazioni coinvolte e non è stato necessario ricorrere a risorse economiche aggiuntive.
• La giornata di formazione realizzata all’interno del percorso inoltre, ha permesso a tutti gli operatori coinvolti di condividere uno spazio di confronto rispetto alle “preoccupazioni” relative ai propri compiti e ai bisogni espressi dalle famiglie.
• È stato possibile sperimentare, fuori dall’operatività quotidiana, la vicinanza tra operatori appartenenti a diversi servizi, condividendo sguardi e linguaggi ed è stato fatto un primo passaggio utile a individuare strumenti di lavoro per ri-orientare la progettazione e la verifica degli interventi educativi con le famiglie. In particolare, è stata posta l’attenzione sullo strumento della “Family Group Conference” – “Riunione di Famiglia” per costruire una progettazione che permetta a tutti i soggetti coinvolti di sentirsi sullo stesso piano rispetto alla lettura dei bisogni e all’individuazione di compiti e strategie per affrontare i problemi emersi.
• Non ultimo, il percorso ha permesso di evidenziare criticità, punti di forza e questioni segnalate da educatori e assistenti sociali relativamente ai rapporti con le famiglie, con la rete dei servizi, con gli educatori e con il servizio sociale che costituiscono delle piste importanti su cui proseguire il lavoro.

Criticità

• Scarsità di risorse rispetto alle esigenze del territorio;
• difficoltà a intervenire tempestivamente;
• tempistiche e modalità comunicative tra educatore e altri attori della rete non sempre sincronizzate;
• difficoltà a costruire un rapporto di fiducia con la famiglia pur esercitando una funzione di controllo;

Punti di forza

• Buona comunicazione con i servizi sociali;
• operatori professionali e competenti con voglia e capacità di fare rete;
• formazione periodica di educatori e operatori dei Servizi.

Questioni da approfondire

• Approfondimento teorico rispetto all’approccio dialogico-relazionale;
• approfondimento rispetto alla funzione di advocacy e al ruolo del facilitatore (necessità di porre  maggiore attenzione e ascolto, dare voce  ai bambini);
• strategie e modalità per trasformare le criticità espresse in punti di forza.

Le piste di sviluppo

Nel corso di quest’anno, il Servizio Minori ha realizzato, in collaborazione con l’Università Cattolica, una formazione specifica per i propri operatori sull’utilizzo della “Riunione di Famiglia”, attraverso un progetto sull’Affido finanziato con il contributo di Fondazione Cariplo. Verrà realizzata, inoltre, grazie a un Progetto finanziato da Regione Lombardia, una formazione sulla funzione della figura del facilitatore che permette di strutturare e accompagnare le Riunioni di Famiglia. Questa formazione coinvolgerà anche alcuni educatori delle cooperative accreditate che gestiscono gli interventi educativi domiciliari.
Attualmente il tavolo di coordinamento sta proseguendo nel confronto rispetto alla valorizzazione del protagonismo delle famiglie, individuando i progetti educativi già attivati che richiedono di essere attraversati utilizzando questa nuova metodologia.