Vulnerabilità delle famiglie in Lombardia e strategie di contenimento

Attenzione ad una lettura del fenomeno nella sua complessità

Nel parlare tuttavia di poveri in senso assoluto occorre prestare attenzione a non scivolare nel facile rischio di una “drammatizzazione mediatica”, bensì di esplorare con rigore metodologico qual è la reale portata del fenomeno al fine di individuare le opportune strategie di contenimento.
Come precisa Pesenti: “Se tutto è povertà il rischio evidente è che passi l’idea che non c’è niente da fare, se invece la povertà è una fetta meglio riconoscibile e meno drammatizzata  mediaticamente si può cominciare a parlarne in modo diverso”.
Nell’ambito degli approfondimenti tematici condotti dall’ORES è stata sottolineata la forte solitudine relazionale che caratterizza le persone e le famiglie in condizioni di vulnerabilità. L’attenzione specifica verso questa “sfaccettatura” è strettamente connessa alla sua “multidimensionalità”, povertà che “non è solo assenza di risorse economiche ma anche carenza di relazioni, esiguità di capitale sociale o fragilità delle condizioni di salute, ovvero una serie di fattori che unicamente a reddito e patrimonio influenzano pesantemente la qualità della vita”[2].
Quale principale dato a testimonianza del progressivo infragilimento dei legami familiari si consideri l’incremento delle separazioni e dei divorzi. Da ricordare poi come l’incidenza del rischio di povertà in relazione allo stato civile evidenzia che separati e divorziati presentano valori più elevati rispetto alle altre condizioni familiari (vedi Box 3 in allegato).

Strategie di contenimento del fenomeno

Ai fini di un contenimento delle situazioni di fragilità presenti, destinare le risorse disponibili principalmente sul versante delle politiche attive, in continuità con quanto fatto finora in Regione, pare una scelta che continua ad essere corretta.
E’ opportuno sottolineare, tuttavia, che le possibili soluzioni vanno diversificate a seconda della  tipologia di domanda intercettata. In questo senso possono riconoscersi tre principali filoni di intervento, ovvero:

1. l’erogazione monetaria, specifica per quelle categorie di bisogno per le quali la soluzione dell’occupabilità è difficilmente perseguibile (ad esempio anziani, non autosufficienti);
2. interventi orientati alla promozione di scelte di consumo consapevoli;
3. interventi di ricollocamento professionale e lavorativo, specifici per coloro espulsi dal mercato del lavoro.

Un’attenzione particolare va indirizzata alla connessione tra misure attive e passive, per proseguire nella costruzione di un “welfare delle responsabilità”. Pesenti sottolinea che in questo senso vada riconosciuto “il fatto che mettere in campo risorse educative e non economiche può rappresentare un argine alla creazione di bisogni che poi hanno bisogno di risorse economiche che lo Stato non ha”.
Relativamente alle modalità di attuazione l’auspicio è che il Terzo Settore possa diventare un partner vero del pubblico e che nei casi presi in carico possa introdurre elementi di capitale sociale e relazionale o in alternativa valorizzare quelli presenti, assumendo la consapevolezza che soggetti di natura privata sono in grado di generare servizi e generare beni relazionali che il pubblico fa fatica a produrre.
I più recenti provvedimenti adottati in Regione Lombardia[3] paiono confermare questa visione. Citiamo in particolare:

• Fondo Cresco
  Con deliberazione n. IX/4561 del 19 dicembre 2012 avente come oggetto ulteriori determinazioni per l’anno 2013 in ordine alla sperimentazione di interventi a tutela della maternità afferenti al Fondo Nasko (DGR. n. 4226/2012), la Giunta regionale ha stanziato 2 milioni di euro a sostegno dei neonati e delle loro madri in condizione di forte disagio economico.
  Trattasi di un contributo di 75 euro mensili (900 euro all’anno) vincolato all’acquisto di beni alimentari. Il contributo viene erogato alle neomamme con bambino di età inferiore ai 12 mesi di vita e nato a partire dal 1° gennaio 2013. Dal mese di febbraio 2013 le neo mamme possono rivolgersi ai Consultori pubblici e privati accreditati per attivare il loro progetto di sostegno.
  Per ottenere il contributo, le mamme devono essere residenti in Lombardia da almeno un anno alla data di presentazione della richiesta di accesso al contributo, essere in possesso di attestazione Isee, dall’attestazione della condizione di difficoltà economica e dal certificato di nascita del figlio. Con successivo provvedimento saranno definite le modalità di attestazione della condizione di difficoltà economica.
  Per potenziare ulteriormente l’iniziativa Regione Lombardia intende ricercare e sviluppare partnership con soggetti del settore privato e del terzo settore, sia attraverso lo strumento della manifestazione di interesse, sia attraverso specifici accordi di filiera finalizzato da un lato ad incrementare il fondo disponibile, dall’altro a sostenere i bambini anche oltre l’anno di vita attraverso l’erogazione di coupon spendibili in prodotti alimentari specifici.
  La misura sperimentale si inserisce nella cornice di Expo 2015 “Nutrire il Pianeta, Energia per la Vita”, in cui è messa in evidenza la necessità di assicurare un’alimentazione sana e di qualità a tutti gli esseri umani, nonché educare a una corretta alimentazione per favorire nuovi stili di vita in particolare per i bambini, donne in gravidanza e gli anziani.

• Dote lavoro – inserimento e reinserimento lavorativo persone svantaggiate
  Con decreto n. 12.606 del 27 dicembre 2012, in riferimento al riscontrato aggravamento, a causa dell’attuale situazione del mercato del lavoro, di alcune tipologie di soggetti relativamente alla loro capacità di reinserimento lavorativo a seguito di perdita del posto di lavoro (in particolare per le persone disoccupate da lungo periodo) sono stati stanziati 5 milioni di € a valere sul POR 2007-2013 Asse III – Inclusione sociale rivolti all’avvio, in via sperimentale, di interventi rivolti alle seguenti tipologie di destinatari:

• donne/uomini con decorrenza dello stato di disoccupazione da oltre 12 mesi;
• donne/uomini over 50 con decorrenza dello stato di disoccupazione da oltre 6 mesi;
• donne/uomini over 45 in stato di disoccupazione ed in possesso di titolo di studio inferiore al diploma di maturità o alla qualifica professionale, con decorrenza dello stato di disoccupazione da oltre 6 mesi.

Gli interventi previsti dal decreto vedono:

• l’erogazione di incentivi diretti alle imprese che assumono persone con i requisiti indicati con un contratto di lavoro subordinato, sia full-time che part-time, non inferiore ai 12 mesi;
• voucher per servizi di formazione destinati al lavoratore assunto, per percorsi di qualificazione e riqualificazione, a seguito di richiesta dell’impresa stessa.